發(fā)布時(shí)間：2026-03-16    

關(guān)于安徽省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程

勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、全過(guò)程咨詢等3個(gè)

招標(biāo)文件示范文本（征求意見稿）

的編制說(shuō)明

一、起草背景

黨的二十屆四中全會(huì)要求，堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)、堵點(diǎn)，統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則，消除招標(biāo)投標(biāo)等方面壁壘。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)縱深推進(jìn)，國(guó)務(wù)院對(duì)創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展提出更高要求，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)提速，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，建筑信息模型技術(shù)和人工智能技術(shù)在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域加大推廣應(yīng)用。全面壓實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，對(duì)招標(biāo)文件合規(guī)質(zhì)檢更為嚴(yán)格，編制高質(zhì)量招標(biāo)文件愈顯重要。

為進(jìn)一步規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序，切實(shí)解決勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，優(yōu)化全過(guò)程咨詢招標(biāo)服務(wù)，完善招標(biāo)投標(biāo)流程，提升服務(wù)和監(jiān)管質(zhì)效，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，推動(dòng)建筑市場(chǎng)和招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)雙向賦能，結(jié)合我省實(shí)際，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織分類編制《安徽省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)文件示范文本》《安徽省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理招標(biāo)文件示范文本》《安徽省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程建設(shè)全過(guò)程咨詢招標(biāo)文件示范文本》（以下分別簡(jiǎn)稱“勘察設(shè)計(jì)示范文本”“監(jiān)理示范文本”“全過(guò)程咨詢示范文本”，統(tǒng)稱為3個(gè)示范文本），并配套制定《安徽省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程設(shè)計(jì)應(yīng)用BIM技術(shù)招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法實(shí)施導(dǎo)則》。

二、起草過(guò)程

自2024年11月起，監(jiān)理、全過(guò)程咨詢、勘察設(shè)計(jì)3個(gè)示范文本編制工作相繼啟動(dòng)，安徽省建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)、安徽省工程勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)牽頭成立編制組，安徽省建筑科學(xué)研究設(shè)計(jì)院、國(guó)華工程科技（集團(tuán)）有限公司、六安市建工建設(shè)監(jiān)理有限公司等20多家單位參與編制。3個(gè)編制組制定工作計(jì)劃，明確編制思路和編制目標(biāo)，落實(shí)人員分工，多次召開討論會(huì)，圍繞促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、遏制異常低價(jià)、落實(shí)評(píng)定分離、規(guī)范合同條款設(shè)置等重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行研究討論，形成示范文本初稿。通過(guò)內(nèi)部修編會(huì)、專家論證會(huì)等方式，對(duì)初稿進(jìn)行修改完善。期間，編制組深入宣城、六安等地住建部門、公共資源交易監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)，開展調(diào)查研究，廣泛聽取各方面意見和建議，研究借鑒省內(nèi)外的先進(jìn)做法。

2025年12月5日，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳召開論證會(huì)，組織相關(guān)協(xié)會(huì)、行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)示范文本進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，3個(gè)編制組交叉互審，進(jìn)一步修改完善，形成3個(gè)示范文本征求意見稿。

三、主要內(nèi)容

示范文本框架結(jié)構(gòu)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)文本格式基本保持一致，共六章，內(nèi)容包括：使用說(shuō)明，第一章招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請(qǐng)書），第二章投標(biāo)人須知（含前附表），第三章評(píng)標(biāo)及定標(biāo)，第四章合同條款及格式，第五章委托人（發(fā)包人）要求，第六章投標(biāo)文件格式等。

針對(duì)我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的實(shí)際情況，示范文本以問(wèn)題為導(dǎo)向，結(jié)合地方實(shí)踐，對(duì)招標(biāo)公告內(nèi)容、投標(biāo)資格條件與要求、投標(biāo)文件內(nèi)容、報(bào)價(jià)方式與方法、異常低價(jià)判定、開標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)程序與方法等予以細(xì)化，為招標(biāo)人編制高質(zhì)量招標(biāo)文件提供了統(tǒng)一示范，有助于引導(dǎo)勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、全過(guò)程咨詢招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)規(guī)范有序進(jìn)行。

四、亮點(diǎn)特色

（一）完善招標(biāo)投標(biāo)流程。評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、專用合同條款調(diào)整歸納、獨(dú)立成節(jié)，厘清招標(biāo)投標(biāo)各環(huán)節(jié)程序與內(nèi)容。設(shè)置“投標(biāo)人須知正文修改一覽表”，集中明示對(duì)正文的修改內(nèi)容，增強(qiáng)透明度；明確異議、投訴提出與處理流程，保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益。

（二）落實(shí)招標(biāo)人自主權(quán)?？辈煸O(shè)計(jì)示范文本適用于單獨(dú)勘察、單獨(dú)設(shè)計(jì)或勘察設(shè)計(jì)一次性總體招標(biāo)等3種招標(biāo)情形，招標(biāo)人可靈活選擇服務(wù)內(nèi)容并可補(bǔ)充細(xì)化。全過(guò)程咨詢示范文本采用菜單式服務(wù)，招標(biāo)人可根據(jù)需要靈活組合項(xiàng)目管理、工程勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購(gòu)、工程監(jiān)理、工程造價(jià)咨詢等專業(yè)咨詢服務(wù)，并可增加其他服務(wù)內(nèi)容。

（三）落實(shí)評(píng)定分離改革舉措。3個(gè)示范文本均明確定標(biāo)方法、程序、因素、規(guī)則，及以考察、質(zhì)詢等內(nèi)容，評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法具有適應(yīng)性和兼容性。分別提供多種評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法，招標(biāo)人可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)靈活選擇。除綜合評(píng)估法（綜合評(píng)分）、綜合評(píng)估法（固定價(jià)格）外，監(jiān)理示范文本還提供了合理低價(jià)法，勘察設(shè)計(jì)和全過(guò)程咨詢示范文本還提供了綜合評(píng)估法（優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)）和定性定量評(píng)審法，平衡了技術(shù)、商務(wù)、報(bào)價(jià)權(quán)重，明確技術(shù)文件評(píng)審的偏差率與差值計(jì)算規(guī)則，遏制評(píng)標(biāo)中的極端打分現(xiàn)象，推進(jìn)“優(yōu)價(jià)格”向“優(yōu)價(jià)值”轉(zhuǎn)變。

（四）推動(dòng)BIM技術(shù)和綠色建筑融合。設(shè)計(jì)示范文本配套編制了應(yīng)用BIM技術(shù)招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)實(shí)施導(dǎo)則，規(guī)范設(shè)計(jì)BIM投標(biāo)文件的響應(yīng)性評(píng)審、詳細(xì)評(píng)審、技術(shù)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)標(biāo)專家能力要求。同時(shí)，融入綠色建筑與裝配式建筑指標(biāo)，示范設(shè)置相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)與裝配率要求，引導(dǎo)工程設(shè)計(jì)向綠色、低碳、工業(yè)化方向發(fā)展。

（五）明確異常低價(jià)判斷規(guī)則。明確可能影響履約的異常低價(jià)判斷標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)審流程，整治“內(nèi)卷式”惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

（六）支持中小企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)。細(xì)化預(yù)留份額、價(jià)格評(píng)審扣除等有關(guān)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)政策的具體執(zhí)行路徑，增加適用免繳投標(biāo)保證金政策的情形，約定《中小企業(yè)聲明函》格式，提升中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。