皖建城函〔2026〕68號

各市住房城鄉(xiāng)建設局（城鄉(xiāng)建設局）、城市管理局、發(fā)展改革委，合肥市住房保障和房產(chǎn)管理局：

為認真落實黨中央、國務院關于實施城市更新的決策部署，全面落實省委、省政府工作要求，強化金融服務保障，現(xiàn)將支持利用國家開發(fā)銀行政策性資金推動城市更新行動有關事項通知如下。

一、支持范圍

根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于持續(xù)推進城市更新行動的意見》部署的城市更新八大任務，國家開發(fā)銀行安徽省分行將對以下領域積極予以支持：

（一）市政基礎設施更新項目。重點支持城市道路、公共停車場（庫）、供水、污水、排水防澇、燃氣、綜合管廊、垃圾治理等市政基礎設施項目，以及相關的物聯(lián)感知設備、智慧化集成監(jiān)管平臺建設等項目。

（二）公共空間和公共建筑更新項目。重點支持城市公園綠地、濱水沿山空間、口袋公園、城市綠道及各類廣場與閑置空地利用等更新改造項目；老舊車站、體育館、博物館、鄰里中心、菜市場等公共建筑更新改造項目。

（三）住區(qū)更新項目。重點支持老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設等對住區(qū)進行整治提升的項目；保障性住房建設項目、城中村和城市危舊房改造項目。

（四）廠區(qū)更新項目。重點支持老舊廠區(qū)更新改造，工業(yè)遺產(chǎn)保護利用，盤活利用閑置低效廠區(qū)、廠房和設施。更新改造后仍作為工業(yè)用房或改為消費、體育、文化、公服配套等基礎設施。

（五）街區(qū)更新項目。支持老舊街區(qū)功能轉(zhuǎn)換、業(yè)態(tài)升級、活力提升，因地制宜打造一批活力街區(qū)；助力城市歷史文化保護利用傳承，支持歷史文化名城、街區(qū)整體保護。探索文化與旅游、科技、體育等融合發(fā)展。

（六）片區(qū)更新項目。重點支持列入各市“十五五”城市更新專項規(guī)劃的城市片區(qū)更新項目。支持片區(qū)功能優(yōu)化、業(yè)態(tài)升級、活力提升，因地制宜推動整體發(fā)展；探索文化與旅游、科技、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升片區(qū)綜合品質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展能力。

對上述領域，國開行安徽分行將綜合運用各類政策，依托綜合開發(fā)、盤活存量資產(chǎn)、政府與社會資本合作等具體模式，做好統(tǒng)籌謀劃支持。

二、實施步驟

申請利用國家開發(fā)銀行政策性資金支持的城市更新項目應符合以下實施流程要求：

（一）科學謀劃儲備項目。各地市應結合城市體檢報告，編制城市更新專項規(guī)劃，建立“城市體檢—專項規(guī)劃—項目實施方案”三級傳導體系。根據(jù)專項規(guī)劃明確的城市更新目標、任務，在深入調(diào)查分析地方發(fā)展需要、存量資產(chǎn)權屬現(xiàn)狀、資金保障和實施能力等基礎上，形成符合相關政策要求的區(qū)域城市更新項目清單和實施方案，扎實做好項目評估論證等前期工作。各地市項目謀劃涉及歷史文化名城、歷史文化街區(qū)的應嚴格落實歷史文化保護要求?？裳垏_行安徽分行、項目策劃運營及規(guī)劃設計等相關領域?qū)＜覉F隊提前參與項目謀劃，編制符合行業(yè)規(guī)范和政策性金融資金要求的項目可行性研究報告。

（二）統(tǒng)籌做好資金平衡。對申請國家開發(fā)銀行政策性資金支持的項目，各地市應會同國開行安徽分行開展財務可行性論證，獲取潛在或意向市場主體對項目的響應情況，優(yōu)化項目實施方案，提高項目的可行性和可融資性。鼓勵實施片區(qū)系統(tǒng)性規(guī)劃、一體化實施、全生命周期運營的項目。

（三）共同完善實施方案。對申請國家開發(fā)銀行政策性資金支持的項目，各地市會同國開行安徽分行根據(jù)前期謀劃確定的項目邊界和內(nèi)容，共同組織開展項目初步前期調(diào)查，共同完善項目實施方案。實施方案要按照市場化法治化運作原則，重點完善更新目標和措施、關聯(lián)產(chǎn)業(yè)導入安排、投資估算與資金籌措、運營管護計劃、預期收益及分配方式等內(nèi)容。項目內(nèi)容涉及的規(guī)劃政策、用地用房等要素具有可獲得性，項目實施目標明確可行。

（四）依規(guī)確定實施主體。鼓勵經(jīng)營狀況和信用狀況良好，且具備城市更新項目投融資、建設及運營能力的企業(yè)法人積極申請國家開發(fā)銀行政策性資金支持。鼓勵地方通過資產(chǎn)注入、資源整合等方式增強實施主體實力，積極鼓勵民間資本參與。對于項目實施和運營中涉及特許經(jīng)營模式的，應通過公開競爭方式依法依規(guī)選擇實施主體。

（五）規(guī)范推進項目實施。各地市應按照固定資產(chǎn)投資項目核準或備案有關規(guī)定，開展項目整體立項。有關部門按照各自職責，為城市更新項目立項、資源要素保障、關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、融資支持等提供服務和技術指導。加強與國開行安徽分行接洽，按照市場化運作和風險可控的原則，推進項目資金籌措和投融資工作，按照實施計劃推進項目建設與驗收，對符合條件的城市更新項目優(yōu)先給予金融資金支持。各地市應嚴格落實招投標程序，依法依規(guī)開展投融資工作，確保資金使用合規(guī)，嚴禁以任何形式新增地方政府隱性債務和地方政府隱性債務風險。

三、支持政策

國開行安徽分行結合自身中長期投融資服務優(yōu)勢，圍繞職能定位，立足主責主業(yè)，進一步發(fā)揮金融引領作用，根據(jù)貸款投向會同金融同業(yè)提供多元化金融支持。

（一）強化項目前期對接。主動對接全省及各地城市更新專項規(guī)劃，從專項規(guī)劃階段入手，提前介入并深度參與項目策劃與方案設計，涵蓋片區(qū)策劃環(huán)節(jié)，并延伸至項目實施階段的前期服務。通過全過程的前期對接，確保專項規(guī)劃、片區(qū)策劃與項目實施的有效銜接，優(yōu)化資源配置，提升項目效率與質(zhì)量，保障城市更新工作的整體協(xié)調(diào)與順利推進。此外，對符合國家及我省政策要求，納入省級或各市城市更新項目庫的縣級城市更新項目，予以積極支持。

（二）精準對接政策資源。積極發(fā)揮投貸聯(lián)動優(yōu)勢，積極推薦項目申報國開新型政策性金融工具，推動開行貸款與超長期特別國債、中央預算內(nèi)投資、中央補助資金、財政貼息政策等形成合力，協(xié)同助力解決資金平衡難題。

（三）優(yōu)化融資保障服務。在項目規(guī)劃論證期、施工準備期、項目建設期、項目運營期和成熟期的全生命周期內(nèi)匹配最合適的融資產(chǎn)品工具，并在授信額度、貸款利率、期限方面積極爭取優(yōu)惠政策，對符合條件的項目可享受專項定價優(yōu)惠和最長35年的貸款期限。

（四）開辟全流程綠色通道。安徽分行將依據(jù)國家開發(fā)銀行業(yè)務發(fā)展策略，在業(yè)務審批權限等方面給予最優(yōu)政策，利用機構扁平化的效率優(yōu)勢，建立城市更新項目授信綠色通道，優(yōu)化審批流程，提升審批時效，推動城市更新項目融資服務高效落地。

四、保障措施

省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委將與國開行安徽分行加強協(xié)調(diào)配合，建立工作溝通協(xié)調(diào)機制，通過共享項目庫信息、聯(lián)合會商、聯(lián)合調(diào)研等多種方式支持地方城市更新項目，及時研究解決項目實施中出現(xiàn)的問題，對符合條件的城市更新項目優(yōu)先爭取上級資金支持和給予金融資金支持。各地要及時總結城市更新重大項目推進和標志性成果落地的典型經(jīng)驗、創(chuàng)新模式和優(yōu)秀案例，加強信息報送和工作交流。

聯(lián)系人：

省住房城鄉(xiāng)建設廳城市建設處  李 萍  0551-62871583

省發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資處  張 菡  0551-62602693

國開行安徽省分行評審一處   袁亞凱  0551-62867551

安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳  

安徽省發(fā)展改革委    

國家開發(fā)銀行安徽省分行  

???????????????????????????????2026年4月1日